Vlastní zkušenost
V naší obci to vidím pořád dokola. Pošlete žádost o stanovisko? Měsíce nic. Napíšete starostovi? Ticho. Hloupost, neshopnost, arogance.
Pokuty pro úředníky obcí, měst i krajů už od 1.1.2025 máme. O tom jsme psali zde: Bič na úředníky obcí, měst i krajů, ale co volený starosta nebo místostarosta? Ti klidně můžou brzdit, přehlížet, oddalovat – a stát se jim nemůže skoro vůbec nic.
Na politiky se vztahuje jen trestní zákoník, zákon o střetu zájmů a eventuálně referendum. Nečinnost, která stojí občany čas, peníze i nervy, je pro ně bezriziková.
Jak to řeší jinde
V některých státech Evropy platí jednoduché pravidlo: kdo má právo podepisovat, nese i osobní odpovědnost – klidně i finanční. A nejen symbolicky.
- Německo (Bavorsko)
Starostové zde nejsou „nedotknutelní“, ale fungují jako úředníci na dobu určitou („Beamte auf Zeit“). Pokud se prokáže, že něco úmyslně zdržovali nebo jednali laxně, disciplinární soud jim může uložit osobní pokutu – až do výše jednoho celého měsíčního platu. - Francie
Od 1. ledna 2023 tam platí nový režim osobní finanční odpovědnosti veřejných činitelů. Finanční komora Cour des comptes může uložit starostovi pokutu až do výše šestiměsíční hrubé mzdy, pokud způsobil závažnou finanční škodu obci nebo státu. - Polsko
Pokud starosta (wójt nebo burmistrz) poruší pravidla pro nakládání s veřejnými penězi, může dostat pokutu od čtvrtiny až do trojnásobku svého měsíčního platu. Ve výjimečných případech až do výše pětinásobku průměrné mzdy v zemi. - Velká Británie (Anglie)
Tady to berou jako trestný čin. Když zastupitel zamlčí, že má v nějaké věci osobní majetkový zájem, poruší tím § 34 zákona o lokalismu z roku 2011. Soud mu může dát pokutu až 5 000 liber a zakázat výkon funkce až na 5 let.
Kdo má razítko, nese i osobní riziko. Nezodpovědnost se neplatí z obecního, ale z vlastní peněženky.
Proč bychom to potřebovali i u nás
- Spravedlnost a motivace
Dnes se kárně trestá jen ten, kdo papíry zpracovává, ne ten, kdo celý úřad řídí. Když může úřad zdržovat jen proto, že šéf nevyužije své pravomoci (přidělit lidi, nastavit proces), je systém nespravedlivý a demotivující. - Efektivita samosprávy
Rozhodnutí starosty drží investice, dotace i stavební projekty. Každý zbytečný měsíc zpoždění se promítá do dražší stavby nebo propadlých peněz. V zemích, kde starosta riskuje vlastní plat, jsou lhůty pro vydání rozhodnutí statisticky kratší (viz Bavorsko a Polsko). - Důvěra občanů
Lidé nerozlišují mezi „úředníkem“ a „radnicí“. Když žádná odpovědnost nedopadá na volené vedení, roste cynismus a pocit, že „velkým rybám se nic nestane“.
Jak by mohla česká úprava vypadat
- Proporční pokuta – strop např. trojnásobek měsíční odměny (kopie polského modelu), aby sankce bolela v malé i velké obci.
- Krácení odměny – za opakované nesplnění usnesení zastupitelstva automaticky −20 % odměny na půl roku.
- Dočasné zproštění funkce – dva kárné delikty během 12 měsíců = povinné postavení mimo výkon funkce do rozhodnutí komise.
- Nezávislá kárná komise při Ministerstvu vnitra – obdobně jako u státních zaměstnanců; politik by se mohl odvolat k soudům, což kryje jeho ústavní mandát.
- Povinnost nahradit škodu – jestli kvůli nečinnosti propadne dotace nebo přijde penále, nahradí ji viník; princip už máme v § 82/1998 Sb. o odpovědnosti státu, stačí rozšířit okruh osob.
A kdy?
Ministerstvo vnitra zatím připouští „analytickou fázi“ a poukazuje na potřebu změny Ústavy i zákona o obcích – bez harmonogramu. Reálně tak spadá diskuse do období po komunálních volbách 2026. Čekat ale můžeme jen tehdy, když téma nevyšumí: tlak místních sdružení, petice a připomínky k legislativním návrhům dovedou termín výrazně urychlit.
U nás už existuje tvrdý postih pro laxního úředníka, ale hlavní „kapitán“ radnice zůstává mimo hru. Zkušenost ze zahraničí ukazuje, že osobní finanční odpovědnost starostů:
- zkracuje průtahy,
- srovnává hřiště mezi úředníky a politiky,
- posiluje důvěru lidí v místní správu.
Naše obec – a každá další, kde radnice neodpovídá – potřebuje právě to. Pokud se mají věci hnout, je na čase, aby zákon „bič na úředníky“ doplnil i „bičem na volené starosty a místostarosty.“